百险千难勇奋进 迎风扬帆正起航

——凤阳县全力推进明中都皇故城国家考古遗址公园建设的实践与探索

“说凤阳,道凤阳,凤阳是个好地方……”一曲传遍大江南北,享誉世界各地的凤阳花鼓,唱出了凤阳一段令人骄傲的历史。这里诞生了一个传奇皇帝朱元璋,成为270余年基业大明王朝的摇篮,也留下了一座傲视古今旷世难寻的明代第一座都城——明中都城。

凤阳系“龙兴之地”“明帝故里”。

一直以来,中都城是凤阳人的骄傲,但除了史学巨擘们屡屡来凤“朝圣”,爱如珍宝,外界百姓却鲜有耳闻,地方干部群众看到的更是一个残破不堪、满目疮痍、杂乱无序的破砖堆,中都城一度又成为凤阳人心中的痛。重视停在口头、想法止于案头、建设只在纸头,庞大的规划建设费用、难以想象的征地拆迁难度,最关键的是迎难而上一干到底勇气的欠缺,让中都城这座世界名城如明珠蒙尘,一“荒”多年“不死不活”,让凤阳文物管理部门始终处在“守着金山要饭吃”的尴尬境地,不得不令人叹惋。

百险千难勇奋进 迎风扬帆正起航

然而,近年来,尤其是2016年以来,凤阳县委、县政府认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抱着“大干小困难,小干大困难,不干最困难”和“千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路”的果决态度,高度重视文化遗产保护,利用中都城丰富的历史文化资源,积极优化凤阳城市建设布局,高举创建“国家级历史文化名城”远大目标,立足“一座中都城、凤阳城市魂”的总基调,规划、保护、建设中都城,提升凤阳城市文化品位。围绕居民搬迁、土地征用、环境整治、项目建设等纷繁复杂的工作,通过史诗般艰苦卓绝的努力,三年磨一剑,终于打开中都城遗址保护的大格局,2017年12月2日,明中都皇故城遗址公园成功获得国家文物局授牌,成为安徽省第一个也是唯一一个国家大遗址公园,2018年凤阳县因此项工作被安徽省人民政府通报表彰,在全国全省放了“大炮仗”,走出了一条富有自身特色的遗址保护实践与探索之路。

百险千难勇奋进 迎风扬帆正起航

 一、溯源寻根,以中都皇城作为城市之魂进行大手笔规划

凤阳有着悠久的文明史,而中都城更留下了凤阳人六百年来的明文化记忆烙印,“一座中都城、凤阳城市魂”成为凤阳县委、政府建设大遗址公园、经营城市的核心理念。凤阳正在唤醒城市之魂,让城有了“魂”,让“魂”活了城。

(一)重要地位凸显文化神韵。“中都丰镐遗,宫阙两京陟。千里廓王畿,八屯拱宸极。”谁也不能否认诗句里描绘的明中都是凤阳明文化记忆的摇篮。

明中都城坐落在今安徽省凤阳县西北部淮河南岸的高地上,位于凤阳新老城区之间,是明太祖朱元璋登基后,集2000多年中国都城建筑之大成,在家乡悉心营建的我国古代最为豪华侈丽的都城,占地面积50多平方公里。其规划遵循《周礼·考工记》王城制度,上承唐宋,下启明清,成为明南京故宫、北京故宫的蓝本,在中国古代都城建设史上占有极其重要的地位。六百多年来,虽屡遭人为与自然损毁,至上世纪80年代初已废为遗址,但仍能显现当年的规模与布局,具有较高的历史、科学、艺术价值。1982年,明中都皇故城被国务院公布为国家重点文物保护单位;2012年,明中都皇城城墙与南京城墙等8处古城墙被国家文物局“打包”为“中国明清城墙”,列入中国世界文化遗产预备名单,踏上“申遗”之路;2013年,明中都皇故城考古遗址公园被国家文物局批准立项,规划总面积382.3公顷,总投资约12.7亿元,建设期限为2013年至2030年。

经过多年的精心努力,大遗址保护获得了明显的进步,取得了显著成效,2017年12月,明中都皇故城遗址公园获得国家局正式授牌,成为安徽省目前唯一的国家考古遗址公园。

在此基础上,县委、县政府坚持以规划引领城市建设,以文化注入城市建设灵魂,大力传承弘扬大明文化,本着“先历史后现代,先地下后地上”的原则,加快中都城考古,成功发掘“七龙桥”、承天门,成功发现北安门、洪武门遗址,恢复展示大明门,打造“中国最美中轴线”。

(二)宣传发动促使思想抱团。花钱建一座城容易,但要建一座有历史根脉、有文化品位、有城市内涵的名城却很难。面对已经习惯中都城原先面貌的全县干群,凤阳要创建“国家级历史文化名城”,最先要做的就是统一思想,而如何让大家与县委、县政府产生共鸣成为关键。遗址公园建设启动之初,县委、县政府就多次邀请社会各界人士座谈,并召开全县党员干部大会,从中都城对凤阳的价值、建设遗址公园的重大意义、推进遗址公园项目难度等进行有梯度的宣传。通过宣传大家明白中都城是凤阳的母城,是凤阳明文化根源所在,今天的凤阳诞生于昨天的中都,一座中都城,是祖先留下的最珍贵精神财富,是真正的凤阳城市之魂。做好中都城保护和考古遗址公园建设,对于保护优秀文化遗产、彰显城市个性、提升城市品味、优化人居环境、改善城乡生态、促进旅游发展、推动经济建设有着不可估量的意义,更可以为创建省级园林城市、文明城市、卫生城市和创建国家级历史文化名城,添砖加瓦提供助力。通过全面综合的宣传分析,人们发现县财政的暂时困难、征地拆迁的种种难题已经不是问题,欠缺的是战胜困难的信心、一干到底的决心,大家的思想和认识迅速统一到了县委、县政府的战略决策上。2015年,凤阳乘势将明中都皇故城考古遗址公园列入“县十大重点工程”,自此连续三年该工程被列为重点项目进行快速推进。

(三)中心规划唤醒城市之魂。在凤阳,“一座中都城、凤阳城市魂”绝不仅仅是宣传的噱头,而是行动的指南。

在凤阳,所有的城市规划都围绕中都城来做,该县以明中都皇故城为中心,整合门台、临淮关、凤阳老城及新城四个片区,按照“凤衔如意、山水相融”理念,以“北绿凤凰山、南理如意河、东改棚户区、西美新城区、中修中都城、打造云霁街”建设思路,全力开展“国家级历史文化名城”创建工作;在凤阳,所有的城市建筑都考虑中都城因素来建,为了凸显中都城的城市核心地位,在推进城市建设时,凤阳县严格按照文物保护规划要求,规定所有新建的建筑物、构筑物的体量、高度、外观和使用性质,都要与中都城和谐相融。凤阳全城没有哪一栋楼房盲目追求高度,所有楼房都要根据距离中都城的远近规划高度,主要以涂山门至西华门的中心线为轴线,南北各外放100米宽的带状建控区,限高9米;钟、鼓楼之间的道路在今后成为新老凤阳城的主要联系通道后,街道两边建筑根据规划道路红线后退,限高12米;凤凰山以南新城区范围内,限高24米。

为了将以中都城为核心经营城市建设的理念进一步固化,凤阳编制了《明中都皇故城考古遗址公园详细规划》,并在吸纳该规划的基础上修编了《凤阳县城市总体规划(2010—2030)》,使以中都城为核心打造历史文化名城的理念,成为历届县委、县政府一茬接着一茬干的必然遵循。从此,凤阳城市50平方公里概念性规划、新城区10平方公里分区规划、5.5平方公里控制性规划和城市设计等一系列规划之中,中都城都成为其中重要的因素。此外,县里还把位于明中都城遗址公园之外的圜丘遗址、方丘遗址、观星台遗址、涂山门遗址也纳入保护之中,使城市建设与文物保护协调发展,真正以规划为引领,全面唤醒凤阳这座古城的文化之魂。

百险千难勇奋进 迎风扬帆正起航

二、迎难克险,将公园建设列入头等大事进行高强度推进

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